近日，在中西部地区农场社区建设经验交流会上，西乡县民政局局长李其彦作为西北5省唯一介绍经验的代表，在会上介绍了该县“科学规划、示范带动、分类推进、提升质量”的经验，得到了各省、市参会代表的广泛认同。
    近年来，该县加快社区建设示范县创建步伐，累计投资2.2亿元，启动建成了20个新型社区，使更多的群众共享城镇化发展带来的成果。
 

                               科学规划——绘就美好蓝图
    该县把社区建设作为实现农民就地城镇化的有效载体，超前谋划，将镇政府驻地村改设为社区，一个个功能齐备，美丽如画的新型城乡社区纷纷涌现。其中更是出现了诸如8000多人的堰口社区、6000多人的柳树社区等大社区。

    在没有经验借鉴的情况下，该县广泛凝聚共识，制定出台了《西乡县开展社区建设示范县创建活动实施意见》、《关于推进新型社区建设的实施意见》等文件，党政领导20多次深入调研，最终确定以集镇所在地、移民搬迁集中安置点、产业发展示范村为重点的新型社区建设总体构架。把新型社区和美丽乡村作为两种基本形态，对于以农为主、居住分散的社区，按照美丽乡村类型打造；以二三产业为主、居住集中的，则按照新型农村社区打造。

 

   建设中突出了“政府引导、群众自愿，规划先行、产业支撑，以工促农、以城带乡，示范带动、稳步推进”原则，一批新型社区应运而生、特色独具，成为促进城乡协调发展的“引擎”。有园区承载、移民新村型的高土坝社区，有景区依托型的堰口社区，有产业带动型的峡口社区和小村并大村型的柳树社区。建设方向明确，推进了工作进度。县上加快建设城关镇进站路、五丰、北坝、堰口镇堰口等20个新型社区，重点培育进站路、堰口、高土坝、柳树、峡口等5个示范社区，以点带面，辐射带动，争取2020年建成100个新型社区，使60%以上农村人口实现就地城镇化。

                            整合资源——突出均衡发展
    在建设新型社区中，首先面临的就是资金瓶颈制约问题。县上按照“渠道不乱、用途不变、统筹实施、各记其功”原则，科学整合各类项目资金，用基层政权和村级活动场所建设资金建设社区服务站，用生态建设、危房改造资金绿化美化社区环境，用农村环境连片整治和沼气建设资金解决环保问题，用移民搬迁资金解决农户居住分散问题，用产业配套、基础设施建设和小流域治理资金建设水电路讯等公共服务设施。

    对于项目资金覆盖不到的建设项目，采取群众投工投劳、社会捐助、“一事一议”等方式进行补充。县上确定20名县级领导、42个县级部门对口包抓20个新型社区，遵循社区总体规划、功能布局、人口规模，分别编制实施方案，逐一明确项目载体、实施主体、完成时限，将社区建设由规划蓝图变成了实实在在的现实。
    不同社区差别很大，县上按照不同特点，分别划分为移民新村型、景区依托型、产业带动型、园区承载型、小村并大村型等不同类型，区别对待、协调推进。对移民新村型社区，按照新型农村社区标准，将水电路讯、绿化亮化、公共服务等配套设施统一规划、同步实施。对景区依托型社区，按照与景区风格相适应、与旅游要素相配套的要求，重点抓好景区环境打造，促使景区品位和形象不断提升。对产业带动型社区，通过培育茶叶产业、促进商贸流通，扶持引导群众向现代化农民居住区聚集。

                               示范带动——建设幸福家园
    社区建设重在满足群众需求，方便群众办事。县上在社区建设中，采用网格化管理理念，构建了涵盖党的建设、社会管理和公共服务三大领域的基层社会管理服务的新模式。突出建设以党代表工作室、民情恳谈室、信访调解室、文化活动室、事务公开栏、信息宣传栏、幸福院、妇女儿童家园、公共活动广场等为内容的“八室两栏两院一场”社区服务站，“一站式”统一集中办理社会救助、社会保障、卫生计生、农技推广、信息咨询等服务事项，完善调解、治保、医疗、教育等服务机制，引导群众积极参与跳广场舞、打乒乓球篮球等文化娱乐活动，从根本上改善农村群众的生产生活方式。

    而在社区建设中，充分运用“四议两公开”工作法，在确定建设风格、总体布局、运行机制等各个环节，都广泛征求群众意见，汇聚起推动社区建设的强大正能量。按照以人为本的原则，处理好社区建筑、道路、广场、院落和绿地之间的关系，加强社区公共文化和体育健身设施建设，打造优美宜居的居住环境。同时，在推进新型社区建设中，始终把产业培育作为重要内容，逐家逐户确定就业和产业项目，千方百计保证每户群众都有稳定收入来源，保障了社区可持续发展。一些村落经过社区建设，发生了显著变化。骆家坝集镇社区更是跻身全省旅游特色名镇，涌现农家乐40家、休闲茶庄20家、农家客栈15家、商铺25家，从山上搬迁来的180名村民就地就业，人均年增收2万余元。

                                                程兴忠 刘春生 胡长斌 报道